水泥厂建立能耗监测系统的政策背景

     《冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案》（2021-2025年）要求到 2025 年水泥行业能效达到标杆水平的产能比例超过 30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。标杆水平为可比熟料综合能耗 100kgce/t，基准水平为可比熟料综合能耗 117kgce/t。目前的能效要求对照 10 年前水泥行业的整体水平，技术指标大约提高了5%至7%。

     《节能降碳行动方案》的出台，从水泥行业的发展趋势来看，体现了能效约束双管齐下。一方面是利用国家强制性标准推动低质低效产能退出，这顺应了国家能源结构调整的总体部署；另一方面是加强对新建项目和存量项目的监管，为企业兼并重组创造条件，这凸显了提高产业集中度推进规模化是水泥行业产业结构调整的重要手段。

       2021年10 月新修订发布的 GB16780-2021《水泥单位产品能源消耗限额》（以下简称新版GB16780）将于 2022 年 11 月 1 日起实施。新版 GB16780 将熟料综合能耗 3 级（即能耗限定值/基准值）指标确定为≤117kgce/t，等同于《节能降碳行动方案》中的基准水平。结合近三年调研测算的数据，约 75%左右产能的生产线可以达到限定值要求，其余约25%产能可作为退出的主要目标。也就是说，无论是按照《节能降碳行动方案》还是新版 GB16780，如果不及时进行技术改造，将有 25%产能也就是 4 亿多吨水泥熟料产能面临淘汰退出。据统计，目前我国日产 2500 吨及以下规模水泥熟料生产线占总产能 28%，虽然这些产能部分也能够达到《节能降碳行动方案》和新版 GB16780 的底线要求，但是实现规模化、技术改造能效水平提升空间和投资回报有限。

       新版 GB16780 将水泥熟料单位产品综合能耗 2 级（即能耗准入值）指标确定为≤107kgce/t。据统计，约20%左右产能的生产线能达到要求。新版 GB16780 修订过程中曾拟作为新建和改扩建水泥项目能耗准入的最低要求。2021 年 5 月 30 日生态环境部印发的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45 号）要求新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平。《节能降碳行动方案》又再次提高了新建项目的能耗准入条件，相当于将新建和改扩建水泥项目的能耗限额提升到标杆水平，也是新版 GB16780 水泥熟料单位产品综合能耗 1 级（先进值）即100kgce/t。目前全国约有 5%的产能可以满足这一要求，而《节能降碳行动方案》要求到 2025 年超过 30%产能的熟料综合能耗不大于 100kgce/t。这将大大推动水泥行业在短短 5 年内提升技术水平、降低能耗总量和强度。

       然而，随着资源日趋紧张、能耗双控不断加强、“双碳”目标不断推进，不具备规模优势的低效低质水泥产能其单位产品的碳排放基数大、能耗高，很难通过加大在能源替代、节能减排和智能化等方面的投资力度，来满足《节能降碳行动方案》熟料综合能耗不大于 117kgce/t 的基准水平，低效产能退出已成为趋势。